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全国可分三个等级防疫 复工复产是重中之重

来源:http://www.qtznck.cn 时间:2020/2/25 12:10:51浏览:

子来亥往、冬春跨年之际,一场突如其来的新冠肺炎疫情,使14亿中国人顿时进入战“疫”模式。尽管2月10日起,各地陆续开始复工复产,但关于防疫情和促经济之间的争议,不绝于耳。  防疫情,恐封“死”经济;促经济,忧疫情扩散。如何实现两者间的动态平衡,考验着地方政府和企业家的智慧。为此,21世纪经济报道(以下简称《21世纪》)专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。  在他看来,从当前疫情态势看,除湖北等疫情较严重的省份外,其他地区则要将复工复产和科学防疫两手并重。同时要充分认识和吸取这次疫情的教训,尊重传染性流行病规律和科学防控常识,出台更多针对性措施援助企业渡过难关。  “如何把坏事变成好事,武汉自身不能白白浪费这次疫情失控的教训。”张燕生同时建议,今后****要给予湖北及中部地区更多制度体系改革的支持,将武汉作为中国特色社会主义现代化建设的战略支点,新时代改革开放的中部样板,推动高质量发展的示范基地,进而推进武汉振兴、中部崛起。  复工复产不能拖延  《21世纪》:自2月10日各地陆续开始复工,至今已有一周。目前全国各地复工复产程度如何?  张燕生:现在还是有点恐慌过度。虽然很多一二线城市开始陆续复工复产,但目前面对的****障碍是国内物流、人流、信息流、资金流互联互通秩序的恢复。  如务工人员输出地四川、陕西等边远山区的农村,流出地的当地政府或者流入地的城市能否允许务工人员流动返岗。春节期间,全国多地出现了乡间甚至县镇道路遭人为阻隔的现象,交通中断人员就没办法跨区流动。所以,从启动复工到真正到岗,至少有半个月的延迟,因为即使务工人员能返回工作岗位,单隔离还要一到两周时间。  除湖北外,真正大规模的复工复产,可能要推迟到二季度。因此,2月尽快为恢复农业春耕、工业生产和服务业开业做好准备,这考验着地方政府的智慧和治理能力,复工复产的决定下得越晚,经济开始恢复的时间就越晚。  尤其要强调的是春耕恢复。近日联合国提醒全球要重视和应对蝗灾可能带来的粮食作物的破坏,非洲蝗虫已经飞到印度,很有可能进入中国,一旦非洲大陆、南亚大陆、东亚形成蝗灾,全球都会面临今年粮食缺乏的灾难。  综合这些因素,今年无论是农业的恢复,还是工业、服务业的恢复,都要放在重中之重的位置,绝不能拖延。  《21世纪》:也就是说,我们现在需要把恢复正常的经济社会生活秩序,提到一个重要的等级。  张燕生:对,既要尽快恢复经济,又要警惕防疫过度。我们不能简单化地通过设置审批条件、提高开复工门槛等办法,来达到防护目的,而是应该做更多深入细致的工作,帮助农业合作社或农户、工业企业、服务企业尽快恢复生产和经营。  1月21日至今,谁去过湖北、谁接触过可能传染人群等信息,实际已摸排清楚了;即使按照钟南山院士讲的**长24天隔离期,隔离时间也是足够了。  因此个人认为,在湖北以外地区疫情增量呈现降势之时,当前应该要把逐步恢复经济政治文化生活的正常化作为重点。经济是一个完整的产业链,某一个链条卡住,经济的运行都会出问题,我们要在个人、家庭、公共卫生改善和科学防疫的基础上,尽快恢复全国物流、资金流、信息流和人才流的联通效率和便利化水平。  疫情对经济的影响是短期、局部的  《21世纪》:微观来看,哪些行业复工进度会比较快,哪些行业受疫情冲击可能短时间很难恢复?  张燕生:新冠肺炎具有人际传播的特点,所以复工复产的进度,主要取决于该行业人际交往是否密切。  具体来看,疫情对四大类行业企业影响****,包括旅游业、餐饮业、交通运输业和住宿等行业会产生较大影响,因为疫情叠加春节消费旺季,但这部分消费待疫情结束会很快反弹回来;制造业的复工复产,主要看工人返岗的进度和综合物流恢复的情况,如若企业自动化、数字化、智能化程度越高,对员工的依赖性就会越小,这类企业复工复产进度也会较快,但中长期仍离不开人际联系;出口企业复工进度,主要看能否保住订单。其中货物贸易是慢变量,现在执行的订单都是二三个月前签订的,疫情影响短期相对较小,但持续时间长了,尤其世界卫生组织确定的国际关注的突发性公共卫生事件没有取消,负面影响会越来越大。此外,依赖人际联系更多的服务贸易,诸如跨境旅游等服务贸易项目受影响会更大一些。  公共卫生的管理水平,也是考验复工复产进度的因素。当前要尽早解决口罩、消毒、通风、预防等疫情防治的薄弱环节,消除心理恐慌和过激反应,加快推进复工复产。  总体来看,疫情对中国经济的影响,是短期的、局部的。诸如农业、工业、外贸,待疫情过后都可以恢复。  《21世纪》:疫情对经济有多大影响?这种影响主要是集中在一季度,还是在更长周期内?  张燕生:疫情对经济的影响主要集中在一季度,二三四季度主要任务是把经济损失抢回来,使一季度的损失能够降到****。  可以做三个场景的假设:**乐观的结果是,如果疫情在2月得到控制,3月为经济恢复做准备,条件好的地区12Cr1MoVG合金管经济开始恢复,那么一季度经济预计增长5.4-5.6%,疫情将影响GDP下降0.6-0.8个百分点,影响全年经济0.2-0.4个百分点之间,经济仍在合理发展区间内。  中值是,整个一季度都在跟疫情抗争,预计疫情影响全年经济0.4—0.6个百分点。  比较悲观的结果是,如果疫情出现反复拖到二季度,上半年都始终在跟疫情做斗争,预计全年经济损失1个百分点左右。  因此,全年经济运行能否保持在合理区间,如6%左右的水平,很大程度看二三四季度能够弥补多少一季度经济损失。  科学防控下加快复工复产  《21世纪》:很多人担心复工会导致疫情反复的风险。如何实现防疫情和促经济之间的平衡?  张燕生:防疫情和促经济确实是一道难题,但个人觉得疫情出现反复的可能性仍局限在局部地区和个别领域,现在隔离和防控的联动机制已日渐成熟。虽然新冠肺炎传染性很强,但是毒性在递减,有医学专家讲相当于得了一场重感冒,目前主要是湖北和武汉病死率较高,全国病死率是2%左右。  因此,要区分不同地区的疫情严重程度,分级分类精准动态施策。  ****等级,湖北,重疫区,全面科学持续防疫**重要。  第二等级,河南、湖南、安徽、江西等中部四省,除了把精力放在科学防控精准施策上,还要恢复正常经济秩序,为全面复工复产做准备。  第三等级,除以上五省外,经济文化社会生活正常化是重中之重。无论哪一类都要设定一个过渡期,过渡期间重点鼓励网络办公、线上会议、电子商务、离岸交易等方式减少人员集聚程度和直接接触概率。  《21世纪》:近期各地政府陆续出台了帮扶企业渡过难关的政策,但企业尤其是中小微企业面临很大生存困难,你有何对策建议?  张燕生:隔离的20多天时间,给全中国人上了一课,尤其是对本来就生存困难的中小微企业而言,更要从危机中看到转机,倒逼自身加快转型,适应新形势。深层次讲,公共卫生事件是政府和全社会的共同责任,企业要发展需要政府出台政策帮助渡过难关,其中重点在于改善营商环境。  2019年中国营商环境效率和便利化水平,全球排名31位,排名进步特别大。但营商环境衡量的10个指标中,我们有4个指标表现不佳:  一是,获得信贷。虽然企业融资难融资贵问题提了很多年,但金融市场资源配置效率还是不高,中小微企业获得信贷的效率和便利化水平在全球排名第80位。  二是,企业纳税,存在税费高且不透明的问题,全球排名第105位。  三是,处理破产,企业退出机制和产权保护在全球排名第51位。  四是,跨境贸易,与我国外贸****大国地位不匹配的是,跨境贸易效率和便利化水平在全球排名第56位。  所以,千万不要浪费这次疫情的教训。
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